24日，从广州市发展改革委获悉，《广州市支持基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展措施》（以下简称《发展措施》）已经广州市政府第15届156次常务会议审议通过，将于近日印发实施。

试点：广州广河REIT项目为国家首批试点的9个项目之一

为贯彻落实中央关于防风险、去杠杆、稳投资、补短板的决策部署，国家发展改革委与国家证券监督委员会于2020年4月发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，提出开展基础设施REITs试点工作并积极部署、推动。广州市发展改革委在全市范围进行广泛发动和组织，梳理形成多批次储备和意向项目报送国家发改委，广州市组织申报的项目无论在数量、规模还是质量上均居全国前列。

广州广河REIT项目获批成为国家首批试点的9个项目之一，于今年6月21日在深圳证券交易所成功挂牌上市，募集资金91.14亿元，项目募资规模全国最大，占首批项目发行规模近30%，可获得直接和间接融资超200亿元，净收回资金将全部用于南中高速、从埔高速、海珠湾隧道建设。

广州市发展改革委牵头以广州广河REIT为基础成功向国家发展改革委争取到中央预算内无偿补助资金5.14亿元，是近年来广州市获得中央补助最大的单个项目。项目发行后广州交投集团资产增加44亿元，负债减少26亿元，资产负债率从68%降低至63%，融资贷款空间增加近200亿元，优化了资本结构，推动了企业业态调整和公司治理，开创了广州市基础设施融资工作新局面。

新规：有助于彰显广州金融创新形象，并形成点面带动

在认真总结广州市试点工作、广河高速REIT上市经验做法，深入剖析广州市特点优势和项目申报过程中的堵点痛点，借鉴国内先进城市优秀经验后，广州市发展改革委结合实际情况研究起草了《发展措施》，已经市政府第15届156次常务会议审议通过，将于近日印发实施。

目前全国只有少数主要城市成为首批试点项目发行城市。广州试点项目成功上市，将突显广州市金融改革创新形象。通过试点项目带动，推动REITs相关金融业链条发展。

新政下，银行、保险等理财资金支持基础设施融资受限，而经初步统计，“十四五”期间，广州市轨道交通、机场、道路、港口码头等基础设施建设资金需求超过万亿元，大力推动基础设施REITs工作，有助于广泛吸引各类投资资金积极参与广州市基础设施领域建设，有助于构建全市投资领域新发展格局，为高速公路、城市轨道、产业园、仓储物流园等提供了一种新的投融资渠道，有助于促进广州市“十四五”发展规划目标和2035远景目标的顺利实现。

REITs通过借助资本市场盘活地方国有资产，既解决基础设施融资问题，同时也实现政府和企业向“轻资产”转型，促进企业从单一业务向资产经营、资本营运转变。

广州城市建设历史悠久，形成规模庞大的基础设施资产，REITs既有利于盘活广州大量资产，又带动金融业态创新和金融业务集聚，推动广州区域金融中心构建。

15条政策措施支持基础设施REITs产业发展

《发展措施》以项目储备、政府服务、市场服务、风险防控和发展目标五个方面的支持为主线，提出广州市支持基础设施REITs产业发展的15条政策措施。

项目储备方面，一是加强项目谋划储备，推动形成REITs项目库；二是规范项目申报管理，加强融资使用监管。

政府服务方面，一是建立REITs发展协调机制，成立广州市基础设施领域REITs工作领导小组；二是强化工作统筹协同，着力解决REITs工作推进过程涉及国资交易、产权办理及转让、土地使用、特许经营权转让、税收办理等突出问题；三是加大财税政策支持力度；四是强化国资、规划和用地支持；五是加大人才引进和政策支持，将REITs专业人才纳入金融人才相关引进政策，享受人才绿卡优惠政策。

市场服务方面，一是鼓励广州市国有企业联合金融机构及社会资本设立REITs产业发展基金；二是培育发展REITs基金管理机构；三是培育壮大REITs中介机构市场，依托本市基础设施REITs项目库，推动符合条件的中介机构加快对接服务；四是拓展REITs产品投资渠道，鼓励投资者及国家社会保障基金、基本养老保险基金、年金等参与广州市基础设施REITs产品的战略配售和投资，引入港澳资金投资基础设施REITs产品；五是支持REITs运营管理机构发展壮大。

在风险防控方面，支持成立广州市基础设施REITs行业协会，建立行业自律机制；管控好资产质量，加强地方政府隐性债务风险防范。

根据《发展措施》，广州的发展目标包括加强粤港澳大湾区城市基础设施REITs创新研究和交流合作，着力引进港澳相关机构、人才，吸引资金投入，强化区域金融要素聚集与创新；以REITs为抓手着力推动粤港澳大湾区基础设施资产证券化，带动粤港澳大湾区基础设施投入和建设，推动形成REITs资产交易及产业发展规模，构建粤港澳大湾区基础设施资产盘活融资与建设投资良性循环格局。