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对于新基建，目前各方认识多有不同，有的说是“新瓶装旧酒”，有的说是“旧瓶装新酒”，还有的说是换了个包装卖老酒。个人认为，不管是新瓶还是旧瓶、不管是新包装还是老字号，新基建必须是一瓶新酒，是一瓶醇香四溢、清新脱俗的新酒。如何来判定这是不是一瓶新酒，个人觉得有四个标准。

一是要为高质量发展提供牵引力。总书记指出，我们现在正处于 “百年未有之大变局” 时期，在这次抗击新冠肺炎战役中要善于在危中寻机，要化危为机。如何才能在“前所未有的挑战”面前抓住“前所未有的发展机遇”，关键的一招就是要走高质量发展之路，结构再造，产业重塑。这次来势汹汹的新冠肺炎，不仅造成百年罕见的全球性瘟疫，而且也给现行的世界经济秩序和人类社会生产活动乃至其他方面带来极其深刻的“危机”。与此同时，也对我国改变发展模式的战略性任务产生了强的“倒逼”之势，“前所未有的大变局”迫使我们不得不寻求转型发展的新路子，否则很难从这场瘟疫引发的全球性“危局”中站起来。如果仍坚持抱残守缺、大水漫灌的传统发展模式，那么这场“危局”就很可能变成我们的“困局”乃至“败局”。当下，在统筹推进抗击疫情和经济发展、实现“两战赢”的关键时刻，中央推出新基建的发展政策和方针，就是要用国家和政府的力量引导社会各方面高质量的转型发展。不转型就不能转危为机，不转型就难以应对“黑天鹅”、“灰犀牛”等各种充满变数和不可预知的社会发展风险。

二是要为实现科技“领跑”提供基础。我们以前沉湎于“跟跑”文化的轻松获益，执着于“短平快”的技术与产业发展捷径，被基于“相对优势”的全球化理论长期锁定在中低端集成制造上。这种落后的科技文化精神与依赖性很大的产业格局，使得我国高新技术产业发展在战略上始终跳不出“跟踪追赶”的桎梏束缚。国家每年花了那么多钱支持科技创新、支持企业搞研发，效果如何呢？有没有一流的、可以领跑的创新成果呢？坦率的说，屈指可数、乏善可陈。即便有些前景不错的创新成果也因为没有强大的产业能力支撑和拥抱创新的文化氛围与应用环境，大多成为“水中花”、“镜中月”，不过是体现了一下“橱窗效应”罢了，最终逃脱不了被舶来品扼杀在摇篮中的命运。这次推动新基建，就是要从创新供给侧改革思路出发，从创造未来社会前瞻性需求的高度引领高技术及相关产业的发展，为新一代信息技术和战略性新兴产业提供可持续发展的前行动力，起到“触一发而动全局”、“以四两拨千斤”的作用，实现多领域融合发展，在技术引领与可自持产业生态营造上花大力气、下狠功夫，做好“十年磨一剑”的思想、精神、物质和人力准备，打赢技术与产业领跑的翻身仗。

三是要从一开始就统筹好信息化和网络安全。有人说新基建不能局限在信息领域，权且不论对错与否，但是有一点是形成共识的，那就是新基建依赖高版本的信息化。这次新基建是数字经济时代的再信息化过程，一定要汲取以往的教训，只顾饕餮“信息化”大餐，完全不顾及网络安全之恶果。随着信息化的“大饼”铺得越来越大、网络安全问题就越发变得积重难返，以至于既有的“亡羊补牢”招数都不大管用了，甚至到了“几乎被赤裸”的境地。这一轮的新基建，务必从筹划阶段就统筹好信息化和网络安全的关系，按照总书记提出的战略要求，必须落实“车之双轮”、“鸟之两翼”的发展目标。我个人认为，与“旧基建”的本质区别之一就是，新基建必须从“基因层面”拥有内生安全的体制机制，使安全性指标可量化设计、安全性标准可验证度量，让内生安全成为新基建的最显著特征之一，赋予“新设施”、“新功能”、“新服务”、“新应用”安全可信之内涵，重构自主可控的信息基础设施，重塑网络空间安全新秩序。

四是要让民众有更多的获得感。从基础建设的一般意义来说，是与国计民生息息相关的，与千家万户紧密相连。原来所谓的“铁公机”不管如何评价，给老百姓的生活带来了实实在在的改善，路宽了、出行方便了、物质丰富了。那么这一轮新基建呢？能让老百姓在数字经济时代有一个什么样的切身体会？这不仅需要我们从供给侧做足文章，还要从需求侧做好文章，让普通老百姓能够用得上、用的好、用得起新技术带来的新应用。如果应用场景不加快形成，不在需求侧早做绸缪，场景建好了、却没人用或者不好用，那新基建可能就要事倍功半甚至成为摆设。比如说智慧家庭，政府不去引导公众需求，不推动智慧家庭标准建设，相关技术产品就很难进入千家万户。总之，新基建最后是不是新，最终的裁判是老百姓，金杯银杯不如百姓的口碑。是不是办事更方便了？是不是费用更便宜了？是不是网速快了、流量高了、服务更丰富了？是不是更管用了？面对突发事件，能够信息畅通、数据贯通，能够保平安发展大局，能助度过大灾大难，经得起网络战争的严峻考验。

当然，对于新基建肯定还有更多更好的认识。以上只是一点个人的看法或见解，与大家分享。其实，不管如何认识新基建，关键还是要加快干起来。如果还是口号满天飞、摆弄“假大空”那一套，再新的基建也没有用。只有扎扎实实、闷头实干、不囿成规、不务虚功，才能让新基建成为我国数字经济时代结构性的变革力量。

邬江兴

中国工程院院士

国家数字交换系统工程技术研究中心主任

2020年5月