建设国家综合立体交通网未来有巨大的建设和投融资需求。到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右（不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程）。公路行业方面，“十四五”新增高速公路里程2.5万公里，高速公路建设投资需求超过3万亿，全部交通基础设施投资需要求超过15万亿。

在巨大的需求背景下，公募REITs对新时代公路基础设施发展有着积极的推动意义。公募REITs为交通基础设施提供了新的融资手段，有利于盘活资产；资本定价将推动基建项目高效运转，为项目绩效管理引入市场监督，为项目的基建管理提供条件。公募REITs资本市场的进入，有利于形成很好的推动机制。

此外，公募REITs有利于促进智慧公路、绿色公路发展，新基建持续释放公路基础设施潜能，提升项目收益。同时，公路基础设施与碳达峰碳中和结合，可以带来绿色增值收益。

就进一步在交通基础设施领域深化运用REITs的方向，翁孟勇指出，要大力开发交通枢纽园区、交通新基建、交通双碳设施公募REITs，进一步挖掘现代物流园区、城市TOD、高速公路服务区等枢纽节点作为基础资产发行REITs的市场空间。

近日，由中国REITs论坛、苏州市人民政府、上海证券交易所、中国建设银行联合主办的“中国REITs论坛2021年会”在苏州圆满落下帷幕。本届年会主题为：“基础设施REITs试点启示与展望”。全国人大常委会委员、交通运输部原副部长、中国公路学会理事长翁孟勇为年会致开幕辞。

以下为致辞全文：

尊敬的张主任、昆林书记、李超主席、宪平书记、王安董事长，各位领导、嘉宾，大家上午好。很高兴参加今年论坛的年会。

因为今年“6·21”九个上市的试点项目当中，有两个涉及到收费公路，所以收到大会邀请，让我来讲讲相关的认识。我也深受“6·21”的鼓舞，深深感到在大家的共同努力下，中国公募REITs基础设施市场发展势头良好。下面我简要地讲几点认识。

第一，公募REITs对于收费公路的建设和发展意义重大。大家都知道，党的十九大明确提出我们要建设交通强国，之后党中央国务院陆续下发了《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》等一系列重大的、涉及到交通基础设施发展的指导性文件。未来，收费公路的建设需求是巨大的。

就“十四五”来说，现在确定的新增高速公路已经超过2.5万公里，建设规模的资金需求将超过3万亿元。当然，涉及全口径的交通建设，资金需求量更大。在这一点上，公募REITs的发展对未来交通领域的巨大资金需求会发挥积极的作用。

第二，大家对REITs的发展认识比较一致的就是，公募REITs的发展有利于盘活存量资产。从公开的2019统计口径看，我国收费公路存量资产已经超过了9万亿元，这是一个巨大的宝库。公募REITs的发行，尤其在基础设施这个领域，对收费公路存量资产的盘活有巨大的意义。

第三，资本定价推动基建项目的高效运行，为项目的基建管理提供条件，这对于收费公路的发展意义重大。过去很长时间来，大家强调交通基础设施的基础性、公益性比较多，而比较少关注其运行效率和质量。我认为在相关领域发展公募REITs，有利于形成很好的倒逼机制。

第四，在新基建的背景下，对交通的转型发展，绿色公路、智慧高速的发展，也会起到积极的作用。

第二方面，我简要地介绍下收费公路的发展。我认为最为紧迫或最为重要的，是要加强、加快收费公路政策的调整，建立有利于公募REITs发展的政策政策。这不仅有利于公募REITs发展，对于收费公路长期稳定、可持续发展也意义重大。

收费公路作为公募REITs在基础设施领域的优先项目，优点是有可观的现金流和稳定的长期回报。收入主要来源于特许经营期内的收费权。现在我们面临一个很突出的问题，即大批的收费公路都面临到期和限收（的问题）。根据我们国家的公路收费条例，有两类公路，一类是政府还贷公路，一类是经营性公路，政府还贷公路在东部年限15年，在中西部是20年；经营性公路最长期限是30年。所以我们早期所建的大部分公路都到期了。

过去，在发改委的牵头下，我们在制定国家公路网的时候，有基本的预想，即到2035年左右，我们国家的公路网规模大概达到650-700万公里。有两个体系在运行，一个是收费体系，一个是不收费体系。收费的基本上是高速公路，总规模控制在3%左右，90%的路网是不收费的。这么庞大的公路网体系，资金的需求是巨大的。

如果按照原先的预期，到期停收费用，这样庞大的公路体系是难以为继的。欧美国家现在高速公路基础设施也都面临着类似的问题。我们认为收费公路发展还是长期限、低收费，按照两阶段发展：第一个是还贷付息期，之后是维护运行期，维持基本的运行费用和成本，这样对整个社会物流成本的降低都会有好处。

从2013年到2018年，我们出台了一些相关政策的调整，现在也在征求社会各方的意见。我强烈希望通过各方的努力，使我们国家的收费政策能够有比较合理的调节。这样对REITs在收费公路市场的发展，是一个极大的利好条件，同时也有利于促进我们国家的基础设施长期稳定运行。

最后我希望讲一点，要大力开发交通新领域，如交通新基建、双碳基础设施设施REITs等；除此之外，今天我特别想说的是，建议大家关注高速公路服务区的发展。高速公路服务区长期以来作为收费公路的一个补足设施，更多地考虑了基础服务性，更少考虑了供给和需求。拿苏州来说，苏州的阳澄湖服务区现在年收入有1.7~1.8亿；整个沪宁高速不到300公里，六个服务区，年收入6.7亿。其中不算油的收入。

去年10月3日，阳澄湖服务区一天人流量超过12万人次，一天营收120万。这仅仅是一条路，而且是在疫情期间，所以增长的势头很好。现在服务区的发展思路已经从过去成熟公路的补足设施走向区域经济的小枢纽，有点像特色小镇。已经发行的REITs产品的口开在高速公路上，未来，也可以多加考虑服务区的发展。

因为时间关系，我就讲这么几点。最后，预祝今年的年会圆满成功，谢谢大家。